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建房知識

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各省、自治區、直轄市人民政府,新疆生產(chǎn)建設兵團:

  全國自建房安全專(zhuān)項整治工作開(kāi)展以來(lái),各地認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署,組織開(kāi)展“百日行動(dòng)”,對危及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房快查快改、立查立改,及時(shí)消除安全風(fēng)險,取得積極成效。但經(jīng)營(yíng)性自建房量大面廣、情況復雜,安全管理基礎薄弱,仍存在規劃建設管控不到位、審批與監管脫節、經(jīng)營(yíng)準入監管缺失、管理機制不健全、監管力量不足等問(wèn)題。為全面加強經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理,推動(dòng)建立經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理長(cháng)效機制,切實(shí)維護人民群眾生命安全,經(jīng)國務(wù)院同意,現將有關(guān)事項通知如下。

  一、加強既有經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理

 。ㄒ唬﹪栏衤鋵(shí)主體責任。堅持產(chǎn)權人為房屋安全第一責任人,嚴格落實(shí)產(chǎn)權人和使用人安全責任。督促指導產(chǎn)權人和使用人加強房屋日常管理,定期開(kāi)展安全自查,及時(shí)整治各類(lèi)安全隱患,不得將存在安全隱患的房屋用作經(jīng)營(yíng)用途。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用存在安全隱患房屋作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所導致安全事故的,以及危及公共安全且拒不整改的,依法追究法律責任。

 。ǘ⿵娀粘z查。壓緊壓實(shí)屬地責任,指導街道、鄉鎮建立房屋安全管理員制度和網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理制度,健全房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現機制,加強對重點(diǎn)區域自建房安全隱患排查。聚焦3層及以上、人員密集、違規改擴建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營(yíng)性自建房,組織城市管理部門(mén)、村(社區)“兩委”,委托物業(yè)等單位對轄區內經(jīng)營(yíng)性自建房開(kāi)展安全巡查,發(fā)現問(wèn)題督促產(chǎn)權人和使用人及時(shí)整改。

 。ㄈ┣袑(shí)消除安全隱患。深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患整治,各地要組織專(zhuān)業(yè)力量對初步判定存在安全隱患的開(kāi)展安全鑒定,建立整治臺賬,按照先急后緩、先大后小的原則,整改完成一戶(hù)、銷(xiāo)號一戶(hù)。對存在結構倒塌風(fēng)險、危及公共安全的,要立即采取停止使用、臨時(shí)封閉、人員撤離等管控措施,該拆除的依法拆除;對存在設計施工缺陷的,通過(guò)除險加固、限制用途等方式處理;對一般性隱患要立查立改,落實(shí)整改責任和措施。要積極探索符合地方實(shí)際的整治措施,結合棚戶(hù)區改造、城中村改造、農村危房改造、地質(zhì)災害工程治理、避讓搬遷等,因地制宜采取分類(lèi)處置措施,及時(shí)消除安全隱患。

 。ㄋ模﹪栏窀臄U建和裝飾裝修管理。經(jīng)營(yíng)性自建房改建、擴建,應當依法辦理規劃、建設等審批手續,嚴格按照有關(guān)法律法規和工程建設標準進(jìn)行設計和施工,經(jīng)竣工驗收合格后方可使用。嚴禁違規加層加蓋等行為。加強對經(jīng)營(yíng)性自建房的裝飾裝修管理,經(jīng)營(yíng)性自建房裝飾裝修不得擅自變動(dòng)建筑主體和承重結構。街道、鄉鎮政府要督促產(chǎn)權人和使用人依法依規開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性自建房裝飾裝修活動(dòng),確保房屋安全。

  二、嚴格新增經(jīng)營(yíng)性自建房監管

 。ㄒ唬┘訌娨巹澖ㄔO審批管理。城市建成區范圍內嚴格控制新建自建房。城鄉新建經(jīng)營(yíng)性自建房應當依法辦理用地、規劃、建設等環(huán)節審批手續,依法委托具有相應資質(zhì)的施工單位,按照專(zhuān)業(yè)設計圖紙或標準設計圖組織施工,經(jīng)竣工驗收合格后方可交付使用。

 。ǘ⿵娀D為經(jīng)營(yíng)用途安全監管。自建房轉為經(jīng)營(yíng)用途的,產(chǎn)權人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前,應當依法依規取得房屋安全鑒定合格證明。加大監管力度,強化日常安全巡查,對違法行為發(fā)現一起、嚴處一起,堅決杜絕新增經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患。

 。ㄈ┣宀檎芜`法行為。各地要加強統籌協(xié)調,組織相關(guān)部門(mén)加大對違法建設和違規經(jīng)營(yíng)自建房的執法力度,依法嚴厲查處未取得用地、規劃、建設和經(jīng)營(yíng)等審批手續,擅自改建加層、非法開(kāi)挖地下空間,封堵占用人員密集場(chǎng)所疏散通道,以及未落實(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全管理要求等違法行為。對發(fā)現的問(wèn)題,有關(guān)部門(mén)要按職責依法從嚴從快處置。建立群眾舉報獎勵機制,暢通舉報渠道,鼓勵群眾提供違法線(xiàn)索,情況一經(jīng)查實(shí),予以獎勵。

  三、健全房屋安全管理體制機制

 。ㄒ唬┙∪芾眢w制。各地要嚴格落實(shí)屬地責任,按照“省級負總責、市縣抓落實(shí)”的要求,健全部門(mén)協(xié)同機制,加強城鎮房屋和農村房屋安全監管能力建設,加大監督執法力度,強化房屋全生命周期安全監管。省級人民政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導,進(jìn)一步明確審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)的安全管理職責,強化督促指導,統籌協(xié)調解決重大問(wèn)題。市縣人民政府要抓好組織實(shí)施,落實(shí)市、縣房屋安全監管責任,充實(shí)城鎮房屋專(zhuān)業(yè)化管理力量,依托村鎮建設、農業(yè)綜合服務(wù)、鄉鎮自然資源等機構統籌農村房屋建設管理,強化監管執法保障,定期對一線(xiàn)執法人員開(kāi)展培訓,提升基層監管執法能力和水平。

 。ǘ┩晟撇块T(mén)協(xié)同機制。住房和城鄉建設主管部門(mén)要牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)全面加強經(jīng)營(yíng)性自建房監管。各行業(yè)主管部門(mén)要按照“三管三必須”要求,按職責落實(shí)行業(yè)監管范圍內安全監管責任,依法依規協(xié)同做好經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理工作。用地、規劃、建設、經(jīng)營(yíng)等審批部門(mén)按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負責”要求,落實(shí)各審批部門(mén)安全監管責任,加強審批后監管,督促產(chǎn)權人和使用人落實(shí)房屋安全責任,建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)的閉環(huán)管理機制。

 。ㄈ┘訌姺课莅踩b定管理。各地要規范房屋安全鑒定市場(chǎng),公布房屋安全鑒定專(zhuān)業(yè)機構推薦名錄。加強房屋安全鑒定機構和從業(yè)人員管理,定期開(kāi)展專(zhuān)項檢查,督促鑒定機構配備開(kāi)展業(yè)務(wù)所必需的人員和設備,依法嚴厲打擊出具虛假報告等行為,切實(shí)維護群眾利益。鑒定機構應對報告真實(shí)性和準確性負責,不得以局部安全鑒定代替整棟房屋安全鑒定。

 。ㄋ模┘涌煨畔⒒ㄔO。各地要將房屋安全管理信息化建設統籌納入各級政務(wù)信息化工程給予經(jīng)費保障。統籌建設城鎮房屋、農村房屋綜合管理信息平臺,逐步將經(jīng)營(yíng)性自建房用地、規劃、設計、施工、竣工驗收、改擴建和經(jīng)營(yíng)等環(huán)節信息以及房屋建成年代、結構類(lèi)型、排查整治和安全鑒定等房屋安全狀況納入系統,形成房屋電子檔案,定期更新數據。充分利用“大數據+網(wǎng)格化”等技術(shù)手段,加強部門(mén)間數據互聯(lián)互通和開(kāi)放共享,提升數字化監管水平。

 。ㄎ澹┩晟品ㄒ幹贫。各地要積極探索創(chuàng )新房屋安全管理方式方法,開(kāi)展房屋定期體檢、房屋養老金和房屋質(zhì)量保險試點(diǎn),總結創(chuàng )新經(jīng)驗做法,健全房屋安全管理制度,加快出臺地方性法規。各地要完善經(jīng)營(yíng)性自建房質(zhì)量安全以及房屋檢查、安全鑒定等相關(guān)標準。

  各地要切實(shí)加強經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理,抓緊制定相關(guān)實(shí)施細則和具體措施,明確各部門(mén)職責,規范經(jīng)營(yíng)性自建房用地、規劃、建設和經(jīng)營(yíng)審批管理,加大資金、人員和技術(shù)等支撐保障力度,及時(shí)消除經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患,依法嚴厲查處各類(lèi)違法違規行為,做實(shí)做細群眾思想工作,做好民生保障,妥善化解矛盾糾紛,營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

 

住房和城鄉建設部            
應急部              
國家發(fā)展改革委            
教育部              
工業(yè)和信息化部            
公安部              
民政部              
財政部              
自然資源部             
農業(yè)農村部             
商務(wù)部              
文化和旅游部              
衛生健康委             
市場(chǎng)監管總局             
國家電影局             
2023年3月21日      


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